LE BLOCAGE SUBSTANTIEL DU FRN : LECTURE D’UNE STRATÉGIE ET DE LA RÉPONSE CONGOLAISE
Doha, une fidélité de façade
Héritier revendiqué « de l’actif et du passif » de l’AFC/M23, le FRN/M23 conserve sa place à la table qatarie. Mais que reste-t-il de l’Accord-Cadre du 15 novembre 2025, dont le cœur était le retour progressif de l’autorité de l’État dans les zones rebelles ? Un an plus tard, l’État n’est revenu nulle part, les combats ont repris, et l’acte fondateur du FRN proclame la fin de la « tyrannie » par tous les moyens, y compris la force.
On ne peut pas promettre le retour de l’État à Goma et préparer la conquête du pouvoir à Kinshasa. C’est pourtant exactement ce que fait le FRN.
La Constitution, un détonateur à retardement
Le prétexte constitutionnel complète le dispositif. En affirmant que tout l’édifice de Doha repose sur la Constitution actuelle, le FRN ne fait pas du droit : il pose une mine. Aucune règle ne rend caducs, par le seul effet d’une révision, des engagements politiques antérieurs.
Mais le FRN s’arroge ainsi le droit de déclarer Doha mort le jour qui lui conviendra. La loi référendaire votée le 31 octobre par le Sénat, à l’unanimité des 78 votants, lui fournit le décor. Un débat intérieur devient, par sa seule volonté, une condition de la paix.
Interdire le regard
Le refus de la MONUSCO est la pièce maîtresse. Le FRN accepte que la mission prête sa logistique à la vérification ponctuelle du cessez-le-feu ; il refuse qu’elle s’installe. La nuance dit tout : tolérer une visite, interdire une présence. Car deux dossiers décisifs exigent un regard extérieur durable.
Le premier est la reddition des FDLR. Kinshasa a signé un protocole de désarmement, démobilisation et cantonnement, et plus de 800 combattants et dépendants se sont rendus à la MONUSCO depuis janvier 2025. Kigali réclame une neutralisation « effective, complète et vérifiable ». Vérifiable par qui, si les observateurs sont tenus à l’écart ?
Le second est le retrait des troupes rwandaises, contrepartie de cette neutralisation dans l’Accord de Washington. Les États-Unis l’exigent désormais sans condition et ont sanctionné, le 28 octobre, le ministère rwandais de la Défense. Mais un retrait se constate sur le terrain, précisément là où le FRN veut éloigner les Casques bleus.
Le cercle se referme. Sans observation, pas de certification sur les FDLR ; sans certification, Kigali garde son alibi ; sans retrait rwandais, le FRN garde son principal appui. Le taux de mise en œuvre de l’accord de Washington est d’ailleurs retombé à 33,3 % entre août et octobre 2026. Le blocage fonctionne et par cette stratégie, risque de se renforcer.
Le statu quo, arme de l’adversaire
Face à ce verrou, la tentation de Kinshasa serait de se barricader : exclure, attendre, laisser la pression internationale agir. Ce serait une faute. Le statu quo profite toujours à celui qui tient le terrain.
Chaque mois sans l’État consolide les administrations parallèles, normalise l’exploitation des ressources et fait du FRN un interlocuteur de fait ; la visite de James Swan à Goma l’a montré. Le gouvernement l’avait lui-même proclamé au lendemain de Doha : le statu quo n’est pas compatible avec la paix. Il serait absurde de s’y enfermer au moment où l’adversaire en a fait son arme principale.
Reprendre l’initiative
La réponse à cette stratégie de blocage doit être politique, et elle doit être offensive. D’abord, désamorcer le prétexte : déclarer solennellement qu’aucun débat institutionnel ne peut toucher aux engagements de Doha et de Washington.
Ensuite, faire du renouvellement du mandat de la MONUSCO, que la diplomatie congolaise défend à Paris comme à Moscou, un instrument de vérification : cantonnement des FDLR, constat du retrait rwandais, suivi du cessez-le-feu, Sud-Kivu compris : tout cela commande un renforcement du mandat de la MONUSCO, n’en déplaise au nouveau chef rebelle et à ses parrains.
Puis retourner la charge de la preuve. Chaque refus d’observateurs doit être documenté et porté devant le mécanisme de suivi de Doha et le Conseil de sécurité, afin que celui qui bloque la vérification apparaisse pour ce qu’il est : celui qui bloque la paix.
Enfin, ouvrir l’espace politique intérieur. C’est en isolant la violence, et non la critique, que l’on prive le FRN du monopole de la contestation.
Le FRN a fait de l’immobilisme une stratégie.
La République doit faire du mouvement la sienne, aussi dans la formation de son exécutif.
Eugène Diomi Ndongala,
Démocratie Chrétienne, DC
Les Patriotes, LP
